【文字解讀】《相山區(qū)農村集體資產監(jiān)督管理辦法（試行）》解讀

一、政策背景及依據

隨著農村經濟的持續(xù)發(fā)展和農村集體資產規(guī)模的不斷壯大，其管理的復雜性和重要性日漸凸顯。在實踐過程中，部分地區(qū)出現集體資產流失、運營效率低下、分配不規(guī)范等現象。為切實保障農民群眾合法權益，加強農村集體資產管理，依據《安徽省農村集體資金資產資源管理若干規(guī)定（試行）》《淮北市農村集體資金資產資源管理辦法（試行）》及有關法律法規(guī)要求，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

二、制定意義和總體考慮

此辦法的制定對于規(guī)范農村集體資產的監(jiān)督管理具有重要意義。通過明確管理職責、規(guī)范資產處置程序、強化監(jiān)督管理等多個方面入手，構建一套系統全面、科學合理的農村集體資產監(jiān)督管理體系，提高資產使用效率，防止資產流失，確保農村集體資產的安全和有效利用，進一步實現農村集體資產的保值增值，為推動鄉(xiāng)村振興提供堅實的物質基礎。

三、研判和起草過程

（一）文件起草。2024年2月初，相山區(qū)農業(yè)農村水利局牽頭負責《相山區(qū)農村集體資產監(jiān)督管理辦法（試行）》起草工作，起草人員認真研讀上級文件，結合相山區(qū)實際，草擬出《相山區(qū)農村集體資產監(jiān)督管理辦法（試行）》初稿，形成《相山區(qū)農村集體資產監(jiān)督管理辦法（試行）》（征求意見稿）。

（二）征求意見。2024年2月5日至3月5日面向全社會征求意見，期間未收到反饋意見。

（三）專家論證和風險評估。2024年3月5日，組織召開政策論證和風險評估會議，參會人員對《相山區(qū)農村集體資產監(jiān)督管理辦法（試行）》的合法性、合理性、可行性、可控性進行分析論證，綜合分析評估社會穩(wěn)定風險等級為“低風險”。

（四）公平競爭審查。2024年3月5日，區(qū)市場監(jiān)管局對《相山區(qū)農村集體資產監(jiān)督管理辦法（試行）》出具公平競爭審查意見，審查結果無意見。

（五）合法性審查。2024年3月19日，區(qū)司法局對《相山區(qū)農村集體資產監(jiān)督管理辦法（試行）》出具合法性審查意見。

綜合各方意見并履行規(guī)定程序后，經提交區(qū)政府常務會議研究同意，2024年7月17日印發(fā)實施。

四、工作目標

通過加強農村集體資產管理，提升資源配置效率，激發(fā)農村經濟發(fā)展活力，推動農村經濟健康有序發(fā)展，為推動鄉(xiāng)村振興提供堅實的物質基礎和制度保障。

五、主要任務

一是依循法規(guī)實際，明確管理目的。為強化農村集體資產管理，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，該辦法以相關法律法規(guī)為依據，緊密結合本地實際情況制定而成。它清晰界定了農村集體資產的涵蓋范圍，明確了管理主體，梳理了各部門在農村集體資產管理中的具體職責。其核心目標在于有力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，確保農村集體資產得到規(guī)范管理與合法運營，進而全方位促進農村集體經濟繁榮發(fā)展。

二是覆蓋關鍵領域，規(guī)范管理流程。內容廣泛且細致，全面覆蓋資產權屬、組織運行、資產管理經營、產權交易以及財務管理等多個關鍵領域。通過開展嚴謹的清產核資工作，精準明確農村集體資產的權屬關系，并依據既定原則科學合理地確認成員身份。農村集體經濟組織構建起了完善的組織架構，具備清晰明確的議事規(guī)則。從資產的登記清查，到各類經營方式，如發(fā)包、出租、投資入股等，均制定了詳盡的規(guī)定。在產權交易方面，嚴格遵循市場規(guī)則，確保交易的公平、公正、公開。財務管理上，則著重強調規(guī)范核算流程，要求做到財務信息公開透明。

三是落實監(jiān)管職責，嚴處違規(guī)行為。農業(yè)農村主管部門以及鎮(zhèn)政府肩負著重要的監(jiān)督職責，對農村集體資產的負債情況、資產評估流程、合同履行狀況等諸多事項進行嚴格監(jiān)管。區(qū)農業(yè)農村主管部門和鎮(zhèn)政府可根據實際需求，自行開展審計工作，也可委托專業(yè)的第三方機構實施審計?？h區(qū)級以上的審計機關則對整個審計工作進行專業(yè)的業(yè)務指導與監(jiān)督。一旦出現違規(guī)行為并造成資產損失，必將依法依規(guī)對相關責任方追究責任。

六、創(chuàng)新舉措

一是組織治理創(chuàng)新。設立農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會，整合多部門力量，全方位監(jiān)管交易市場，保障交易合法合規(guī)。農村集體經濟組織構建成員大會（代表會議）、理（董）事會、監(jiān)事會相互制衡的治理結構，明確職責與議事規(guī)則，避免權力集中，提升決策科學性與管理效率。

二是權益量化創(chuàng)新。將集體資產量化到成員并發(fā)放股權證，明確權益份額，使成員權益具體化。鼓勵多元化投資并建立監(jiān)督風控機制，保障投資效益與資產安全，拓展發(fā)展路徑，增加農民財產性收入。

七、保障措施和下一步工作計劃

一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村經營管理機構建設。定期組織相關人員參加業(yè)務培訓，學習相關專業(yè)知識，提升其業(yè)務水平與管理能力，適應資產管理工作要求，確保工作有序開展。

二是建立健全監(jiān)督檢查機制。加強對辦法執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時發(fā)現并糾正問題，嚴肅處理違規(guī)行為，推動辦法落地生效，促使農村集體資產管理水平持續(xù)提升。

八、解讀機關和聯系方式

咨詢單位：相山區(qū)農業(yè)農村水利局  三資辦

咨詢人：丁配連

咨詢電話：0561-3238085