【文字解讀】《相山區(qū)科創(chuàng)孵化器建設(shè)及相關(guān)扶持政策（試行）》的解讀

一、政策背景和依據(jù)

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新水平，更好地推動(dòng)全區(qū)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快打造活力涌動(dòng)的科創(chuàng)強(qiáng)區(qū)。結(jié)合我區(qū)科技工作實(shí)際，貫徹落實(shí)省、市相關(guān)工作部署要求，學(xué)習(xí)借鑒江蘇太倉(cāng)、合肥新站高新區(qū)等外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，啟動(dòng)了科創(chuàng)孵化器政策修訂工作。制定政策的主要依據(jù)有：

（一）上級(jí)政策

1.安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策的通知（皖政〔2017〕52號(hào)）

2.安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知（皖政辦秘〔2022〕12 號(hào)）

3.安徽省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《安徽省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定、眾創(chuàng)空間備案及績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》的通知（皖科區(qū)〔2020〕21號(hào)）

4.淮北市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《淮北市科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng)空間認(rèn)定（備案）和績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知（淮科秘〔2023〕44號(hào)）

（二）本級(jí)政策

1.淮北市相山區(qū)《相山區(qū)支持科技創(chuàng)新若干政策專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（相政辦〔2016〕79號(hào)）

2.淮北市相山區(qū)《相山區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（相政辦〔2018〕34號(hào)）

（三）參考政策

1.江蘇省太倉(cāng)市《科技創(chuàng)業(yè)孵化載體管理辦法（試行）》（太政辦〔2023〕59號(hào)）

2.合肥市新站高新區(qū)《推動(dòng)科技創(chuàng)新孵化載體建設(shè)若干政策措施》（合新科創(chuàng)委〔2023〕2號(hào)）

3.江蘇省徐州市云龍區(qū)《關(guān)于云集人才助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的十二項(xiàng)政策措施（試行）》

二、制定意義和總體考慮

科技企業(yè)孵化器是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè)、推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要的支撐作用。它通過(guò)為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展，對(duì)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系、繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮著重要的作用，具有重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。區(qū)科技局按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署，為完善良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加速培育科技型企業(yè)，進(jìn)一步打通科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化孵化、企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚的全鏈條，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合相山區(qū)實(shí)際，研究制定《政策》，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

三、起草和研判過(guò)程

（一）文件起草。根據(jù)區(qū)政府工作安排，我局于2024年1月份組織專(zhuān)班啟動(dòng)政策起草工作，在深入研究上級(jí)相關(guān)政策，認(rèn)真分析原政策執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，3次前往合肥市科技局、太倉(cāng)市科技局、徐州市科技局考察學(xué)習(xí)，3次組織局內(nèi)部討論，在此基礎(chǔ)上形成相山區(qū)科創(chuàng)孵化器建設(shè)及相關(guān)扶持政策草稿。1月23日向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，再經(jīng)過(guò)2次局內(nèi)部討論后形成征求意見(jiàn)稿。

（二）征求意見(jiàn)。2024年1月29日征求9個(gè)區(qū)直單位意見(jiàn)，均無(wú)意見(jiàn)。在充分吸收各單位意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，修改后于4月12日面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期未收到反饋意見(jiàn)。

（三）政策論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2024年5月10日，區(qū)科技局組織召開(kāi)政策論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)投資促進(jìn)局、相山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鳳凰實(shí)業(yè)、工投集團(tuán)參加了會(huì)議，參會(huì)人員對(duì)《相山區(qū)科創(chuàng)孵化器建設(shè)及相關(guān)扶持政策（試行）》的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行分析論證，綜合分析評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低風(fēng)險(xiǎn)”。

（四）公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2024年5月17日，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)《相山區(qū)科創(chuàng)孵化器建設(shè)及相關(guān)扶持政策（試行）》出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)，審查結(jié)果無(wú)意見(jiàn)。

（五）合法性審查。2024年5月24日，區(qū)司法局對(duì)《相山區(qū)科創(chuàng)孵化器建設(shè)及相關(guān)扶持政策（試行）》出具合法性審查意見(jiàn)。

綜合各方意見(jiàn)并履行規(guī)定程序后，經(jīng)提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究同意，2024年6月20日印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

通過(guò)加快培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦、專(zhuān)業(yè)能力凸顯、示范效應(yīng)明顯的高質(zhì)量孵化器，帶動(dòng)全區(qū)孵化器從基礎(chǔ)服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、從集聚企業(yè)向孕育產(chǎn)業(yè)、從孵化鏈條向厚植生態(tài)轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化載體帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《政策》分為三個(gè)部分，分別為孵化載體建設(shè)補(bǔ)貼、孵化載體運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、創(chuàng)新主體獎(jiǎng)補(bǔ)政策，涉及九條具體舉措。

六、創(chuàng)新舉措

（一）加大企業(yè)創(chuàng)新主體支持力度。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)提高至20萬(wàn)元，對(duì)重復(fù)認(rèn)定的給予獎(jiǎng)勵(lì)提高至15萬(wàn)元；對(duì)省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)給予獎(jiǎng)勵(lì)提高至15萬(wàn)元。

（二）加大創(chuàng)新孵化載體支持力度。在市外與高校院所及其他單位共建飛地孵化器，并被認(rèn)定為相山區(qū)飛地孵化器的，給予運(yùn)營(yíng)主體補(bǔ)貼。

七、保障措施和下一步工作

一是強(qiáng)化政策宣介。堅(jiān)持“企業(yè)視角”，通過(guò)各種有效形式，加大政策的宣傳解讀力度，擴(kuò)大政策的知曉率和影響力，努力讓市場(chǎng)主體及時(shí)全面了解政策內(nèi)容，引導(dǎo)其研究政策、把握政策、用好政策，更加有效地發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。

二是強(qiáng)化政策兌現(xiàn)。區(qū)科技局本著簡(jiǎn)便、快捷、高效的原則，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，優(yōu)化兌現(xiàn)流程，加快兌現(xiàn)進(jìn)度，切實(shí)提高政策資金的使用效益，真正打通政策落地“最后一公里”。區(qū)財(cái)政局做好資金預(yù)算足額保障，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。

三是強(qiáng)化要素保障。相山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工投集團(tuán)要為相關(guān)孵化載體平臺(tái)做好場(chǎng)地提供、租金政策優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)等服務(wù)保障工作；區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局配合區(qū)科技局做好企業(yè)篩選、入駐等工作，充分發(fā)揮孵化載體效能，組織企業(yè)與高校、科研院所等創(chuàng)新主體開(kāi)展供需對(duì)接活動(dòng)。區(qū)人才辦、區(qū)人社局引導(dǎo)支持企業(yè)與省內(nèi)外高校院所開(kāi)展技術(shù)合作，通過(guò)孵化載體平臺(tái)，撬動(dòng)更多的人才團(tuán)隊(duì)前來(lái)相山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

八、解讀人員信息

解讀單位：相山區(qū)科學(xué)技術(shù)局

解 讀 人：相山區(qū)科學(xué)技術(shù)局 趙杰

咨詢(xún)電話(huà)：0561-3193918