【文字解讀】解讀《關(guān)于中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理工作的意見》

一、政策背景及依據(jù)

2022年9月份以來(lái)，相山區(qū)多次收到信訪件為居民投訴反映“相山區(qū)某社區(qū)在違規(guī)自建房開辦學(xué)生之家，空間狹小，聲音較大，影響居民休息，無(wú)消防措施存在安全隱患，要求予以取締?！贬槍?duì)信訪問(wèn)題相山區(qū)高度重視，一方面，針對(duì)投訴問(wèn)題，相關(guān)部門多次上門調(diào)解，責(zé)令其停業(yè)整頓，開展思想工作，勸導(dǎo)其搬離該址。另一方面為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作，建立健全校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)過(guò)調(diào)研摸排、會(huì)議研討，依據(jù)《安徽省中小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度》，擬定《相山區(qū)關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作的意見》等規(guī)范性文件，成立相山區(qū)關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展校外托管機(jī)構(gòu)整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范管理，打造“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局，化解托管機(jī)構(gòu)各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障衛(wèi)生、食品、治安、消防、住房等安全措施有效落實(shí)。

二、制定意義和總體考慮

為切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)中小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，打造“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局，化解托管機(jī)構(gòu)各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障衛(wèi)生、食品、治安、消防、住房等安全措施有效落實(shí)。相山區(qū)人民政府發(fā)布《相山區(qū)關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理工作的意見》  

三、研判和起草過(guò)程

3月，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局起草《相山區(qū)關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理工作的意見》（征求意見稿）。并書面征求區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）意見。17家單位提出0項(xiàng)修改意見；4月4日通過(guò)市場(chǎng)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查，4月12日通過(guò)區(qū)司法局合法性審查。后經(jīng)區(qū)政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，于2023年4月16日印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

切實(shí)增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有托管機(jī)構(gòu)管理的責(zé)任感，建立綜合施策、齊抓共管的工作機(jī)制，有效消除學(xué)生托管機(jī)構(gòu)各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，為全區(qū)中小學(xué)生提供一個(gè)安全、健康的托管環(huán)境。

五、主要內(nèi)容

《意見》主要從校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管對(duì)象、三方責(zé)任（開辦者第一責(zé)任人責(zé)任、屬地管理責(zé)任、各職能部門監(jiān)管責(zé)任）、校外托管機(jī)構(gòu)開辦經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)規(guī)范、開辦流程等多方面內(nèi)容作出規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)行為，引導(dǎo)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)行業(yè)向規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。

《意見》明確了具體開辦流程：

1、開辦者至區(qū)市場(chǎng)局辦證大廳辦理并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2、開辦者需準(zhǔn)備相關(guān)資料至所屬鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）備案并請(qǐng)鎮(zhèn)街出具備案意見并蓋章。

3、鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）出具核查意見后，由區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)住建局在備案表上出具部門意見并蓋章。

4、《中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)備案表》各單位審查意見通過(guò)后，交由鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）備案，鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）發(fā)放中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)信息公示卡。

5、校外托管機(jī)構(gòu)需在醒目位置張貼營(yíng)業(yè)執(zhí)照、信息公示卡。

六、創(chuàng)新舉措

關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理工作文件的出臺(tái)是全省首例，文件明確了托管機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)信息公示卡。中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)信息公示卡需要鎮(zhèn)街、各行業(yè)主管部門從衛(wèi)生、食品、消防、住房等多方面給予規(guī)范后發(fā)放。符合規(guī)定的托管機(jī)構(gòu)須持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公示卡，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

七、保障措施及下步工作考慮

充分加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，為實(shí)施提供有力保障；落實(shí)安全責(zé)任。加大監(jiān)管力度、宣傳力度，規(guī)范更多合規(guī)托管機(jī)構(gòu)“持照亮卡”經(jīng)營(yíng)，為全區(qū)中小學(xué)生提供一個(gè)安全、健康的托管環(huán)境。

八、政策咨詢渠道

聯(lián)系人：楊曉東

職務(wù)：相山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

聯(lián)系電話：0561-3058211