【文字解讀】《關(guān)于印發(fā)相山區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法（試行）的通知》

【文字解讀】相山區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)

工作實(shí)施辦法（試行）

近日，相山區(qū)政府辦公室發(fā)布了《相山區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，（相政辦〔2022〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“辦法”）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、背景依據(jù)

近年來(lái)，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，規(guī)模、速度、質(zhì)效全面提升，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但仍存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展不快等問題。為此，省委、省政府決定在全省推廣“畝均效益”評(píng)價(jià)工作，深化“畝均論英雄”改革。根據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等10部門《關(guān)于推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作的意見》（皖經(jīng)信運(yùn)行〔2021〕108號(hào)）淮北市人民政府辦公室關(guān)于推廣工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見（試行）》（淮政辦〔2021〕35號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)全區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類評(píng)價(jià)和管理，為激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)畝均效益最大化，故制定以下實(shí)施辦法。

二、出臺(tái)目的

為深化“畝均論英雄”改革，通過畝均效益評(píng)價(jià)機(jī)制盤活存量用地，優(yōu)化資源要素配置，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展制定此《辦法》。

三、起草過程

1月初區(qū)經(jīng)信局起草《相山區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法》（征求意見稿），做好《辦法》制定，區(qū)經(jīng)信局書面征求區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局等12家單位的意見和舉辦公眾參與征詢座談會(huì)，形成《辦法（送審稿）》。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局出具《相山區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法》公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見；區(qū)司法局對(duì)《辦法》進(jìn)行了合法性審查，后經(jīng)區(qū)政府第二次常務(wù)會(huì)議審議通過后，于2月25日印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

1、 評(píng)價(jià)對(duì)象

全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地五畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)均在評(píng)價(jià)之列，在框定評(píng)價(jià)范圍時(shí)也充分考慮到了部分企業(yè)實(shí)際，設(shè)置了過渡期、免評(píng)企業(yè)兩類特殊情況。

2、評(píng)價(jià)方式

以“企業(yè)”評(píng)價(jià)法為主，“地塊”評(píng)價(jià)法為補(bǔ)充，進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)以畝均技術(shù)改造投資、畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入為主要指標(biāo)，兼顧畝均新建項(xiàng)目投資、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位能耗營(yíng)業(yè)收入、單位污染物排放營(yíng)業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)。指標(biāo)分值分別為40分（含區(qū)級(jí)畝均稅收留成10分）、20分（含畝均增加值10分）、10分、7分、8分、8分、7分。而規(guī)下工業(yè)企業(yè)僅以畝均稅收為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。為引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、誠(chéng)信守法，我區(qū)還設(shè)置了綜合素質(zhì)加分項(xiàng)，對(duì)新入規(guī)工業(yè)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上專精特新企業(yè)會(huì)加分，最高加分不超過10分。根據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分情況，按照辦法要求，對(duì)參評(píng)企業(yè)進(jìn)行預(yù)分類后，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定檔調(diào)檔，按照從高到低排序，按一定比例將評(píng)價(jià)企業(yè)分為A、B、C、D四類。

   4、評(píng)價(jià)流程

首先從參評(píng)企業(yè)確定出發(fā)，然后收集匯總企業(yè)數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)核實(shí)確認(rèn)，符合修改條件的修改調(diào)整后進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，不符合修改條件的通過反饋解釋后進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，接著進(jìn)行公示評(píng)價(jià)結(jié)果，最后公示審定結(jié)果。

5、結(jié)果應(yīng)用

對(duì)綜合評(píng)價(jià)確定的A、B、C、D類企業(yè)，在惠企政策上實(shí)行差別化用于區(qū)分，間接激勵(lì)企業(yè)升級(jí)，提高資源配置效率。不僅在用水、用電、用氣等能源方面差別化，在人才、金融等政策方面也實(shí)行差別化，按照利用效率高、要素供給多的原則實(shí)行資源配置，同時(shí)要加快建立健全權(quán)益類交易市場(chǎng)。

對(duì)A類企業(yè)正向激勵(lì)，從項(xiàng)目資金申報(bào)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、榮譽(yù)稱號(hào)認(rèn)定等方面給予重點(diǎn)支持，在資金、技術(shù)、人才、土地等要素方面優(yōu)先配置。

對(duì)B、C類企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，建立重點(diǎn)潛力企業(yè)培育庫(kù)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)提質(zhì)增效。

對(duì)D類企業(yè)調(diào)控幫扶，“一企一策”實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接，提高資源要素利用效率。依法依規(guī)堅(jiān)決整治不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，直至關(guān)停。

差別化措施具體由區(qū)有關(guān)單位按職責(zé)分工組織制定和實(shí)施。

　五、政策咨詢渠道

相山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局：

張欣    0561-3190558  15077980875

周江雯  0561-3199652  15705545218