行政復(fù)議決定書（相復(fù)決〔2024〕10號）

申請人:李**。

被申請人：淮北市**局

申請人不服被申請人2024年1月24日對其作出的不予受理決定，向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2024年2月1日收到行政復(fù)議申請后，依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

請求確認被申請人對于申請人提交的投訴辦結(jié)反饋適用法律錯誤。

申請人稱:不服理由如下:一、依據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》〔2013〕行他字第14號2014年3月14日根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第(二)項規(guī)定，舉報人為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機關(guān)查處，對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的,具有行政復(fù)議申請人資格。申請人認為申請人擁有行政復(fù)議資格。

二、申請人認為該產(chǎn)品當中添加磷酸氫二鉀和檸檬酸鉀不是作為食品添加劑使用，該產(chǎn)品在配料表中表示的是營養(yǎng)強化劑的通用名稱,在營養(yǎng)成分表中也可以宣傳了該產(chǎn)品的營養(yǎng)成分，該產(chǎn)品涉嫌超范圍使用營養(yǎng)強化劑的事實存在，被申請人稱該公司經(jīng)核實，配料表中的磷酸氫二鉀和檸檬酸鉀作為食品添加劑使用，并未拿出法定證據(jù)，依據(jù)誰主張誰舉證的原則，申請人已經(jīng)提交證據(jù)證明該產(chǎn)品作為營養(yǎng)強化劑添加，被申請人稱該產(chǎn)品作為食品添加劑添加是否應(yīng)當拿出法律依據(jù)，被申請人的回復(fù)內(nèi)容違反《行政訴訟法》第三十四條規(guī)定。

綜上所述，申請人認為，被申請人的行為嚴重違反了相關(guān)法律法律的規(guī)定，且對申請人的權(quán)益造成了損失，應(yīng)當重新審理申請人的投訴案件并作出合法處理。申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，特此申請復(fù)議。

被申請人稱:一、我局于2024年1月22日在12315平臺上收到申請人的投訴舉報信，于2024年1月24日在12315平臺上作出不予受理決定。

二、在《GB2760食品安全國家標準食品添加劑使用標準》表 A.1(續(xù))中，磷酸氫二鉀可以當做食品添加劑添加在固體飲料中，“最大使用量為5.0g/kg，可單獨或混合使用,最大使用量以磷酸根(PO3-4)計,固體飲料按稀釋倍數(shù)增加使用量”。在表A.2(可在各類食品中按生產(chǎn)需要適量使用的食品添加劑名單)中，檸檬酸鉀的作用是酸度調(diào)節(jié)劑使用。故磷酸氫二鉀和檸檬酸鉀可作為食品添加劑使用。

三、國家食品安全風險評估中心出版的《食品安全國家標準常見問題解答》中已明確表明，對于既是食品添加劑又是營養(yǎng)強化劑的物質(zhì)，若作為食品添加劑使用時，可自愿選擇是否在營養(yǎng)成分表中標示，當其含量滿足本標準要求時，也可進行相應(yīng)的營養(yǎng)聲稱。該產(chǎn)品在營養(yǎng)成分表中標明“鈣”含量，符合上述規(guī)定。即進行了營養(yǎng)聲稱的并非一定是強化劑。

綜上，我局收到申請人的投訴舉報后依法受理，高度重視，及時調(diào)查核實，及時回復(fù)，行政行為符合規(guī)定，我局請求復(fù)議機關(guān)駁回申請人的全部復(fù)議要求。

經(jīng)審理查明：2024年1月17日，申請人通過抖音平臺“**旗艦店”花費50.8元購買了生產(chǎn)商為“淮北**公司”生產(chǎn)的“復(fù)合植物肽無糖電解質(zhì)固體飲料”75克（下簡稱電解質(zhì)固體飲料），收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品營養(yǎng)表中標注添加劑含鉀，認為商家應(yīng)當把鉀按照營養(yǎng)強化劑進行了添加，根據(jù)《食品營養(yǎng)強化劑使用標準》（GB14880-2012），鉀的使用范圍只有調(diào)制乳粉，而該產(chǎn)品為營養(yǎng)素飲料，認為該產(chǎn)品涉嫌超范圍使用營養(yǎng)強化劑。于是1月21日通過全國12315平臺向被申請人進行投訴。被申請人同日收到投訴，1月24日通過全國12315平臺給予申請人回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容為經(jīng)核實，淮北**公司生產(chǎn)的電解質(zhì)固體飲料配料中的磷酸氫二鉀和檸檬酸鉀是作為食品添加劑使用的，并非是當做營養(yǎng)強化劑使用的，案涉產(chǎn)品標簽的“營養(yǎng)成分表”關(guān)于鉀元素的標注符合法律規(guī)定，投訴內(nèi)容不成立，故不予受理。

申請人不服被申請人1月24日作出的不予受理決定，遂提起復(fù)議。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.申請人的網(wǎng)上購買憑證1張、案涉產(chǎn)品包裝和標簽圖片2張、申請人收到產(chǎn)品的快遞信息圖片2張；2.申請人2024年1月21日的投訴詳細信息表1張；4.被投訴舉報人的企業(yè)基本注冊信息查詢單。

本機關(guān)認為：《食品安全國家標準—食品添加劑使用標準》（GB2760）表 A.1(續(xù))中載明，磷酸氫二鉀可以當做食品添加劑添加在固體飲料中，“最大使用量為5.0g/kg，可單獨或混合使用,最大使用量以磷酸根(PO3-4)計，固體飲料按稀釋倍數(shù)增加使用量”。在該表A.2載明“可在各類食品中按生產(chǎn)需要適量使用的食品添加劑名單”中，檸檬酸鉀的作用是酸度調(diào)節(jié)劑使用。因此磷酸氫二鉀和檸檬酸鉀可作為食品添加劑使用。案涉產(chǎn)品配料表中標注含有磷酸氫二鉀和檸檬酸鉀符合國家強制性標準。根據(jù)《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》常見問題解答中第2條“對于既是食品添加劑又是營養(yǎng)強化劑的物質(zhì)，若作為食品添加劑使用時，可自愿選擇是否在營養(yǎng)成分表中標示，當其含量滿足本標準要求時，也可進行相應(yīng)的營養(yǎng)聲稱?！敝?guī)定，該產(chǎn)品在營養(yǎng)成分表中標明“鉀”含量，符合上述規(guī)定。即進行了營養(yǎng)聲稱的并非一定是強化劑，申請人認為案涉產(chǎn)品涉嫌超范圍使用營養(yǎng)強化劑的投訴內(nèi)容并不成立。被申請人據(jù)此不予受理的決定并無不妥。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人2024年1月24日作出的不予受理的決定。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2024年3月25日