行政復(fù)議決定書（相復(fù)決〔2024〕3號(hào)）

申請(qǐng)人：華**

被申請(qǐng)人：淮北市**局

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2024年1月8日作出的舉報(bào)事項(xiàng)回復(fù)，于2024年1月12日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1.對(duì)被申請(qǐng)人玩忽職守，包庇被舉報(bào)人侵害消費(fèi)者的行為給予行政處分，追究相關(guān)人員的責(zé)任；

2.申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國12315平臺(tái)做出的不予立案決定，編號(hào)為1340603002023122344977721，請(qǐng)求確認(rèn)該行政行為違法；

3.責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)重新作出處理，限期作出具體行政答復(fù)；

4、請(qǐng)求信息公開，以示監(jiān)督。查閱相關(guān)辦案文書。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年12月23日通過全國12315平臺(tái)舉報(bào)的方式到被申請(qǐng)人處進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，舉報(bào)淮北市**店（以下簡稱被舉報(bào)人)涉嫌銷售冒充廠名、廠址非原裝進(jìn)口的食品和偽造虛假報(bào)關(guān)單的違法行為，收貨后發(fā)現(xiàn)類似糖漿勾兌的，查到產(chǎn)品包裝在華注冊(cè)編碼為CRUS04011812010010查詢實(shí)際生產(chǎn)公司為LLC Sota,包裝的生產(chǎn)商為俄羅斯小蜜蜂責(zé)任有限公司，翻譯后并不符合，報(bào)關(guān)單上的生產(chǎn)商為Sokol Co.LTD,并且進(jìn)口日期晚于結(jié)關(guān)時(shí)間，2022年進(jìn)口而生產(chǎn)日期為2023年，并提供了所有證據(jù)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)和報(bào)關(guān)單上的進(jìn)口公司東寧瑞亨貿(mào)易有限公司所在地有關(guān)部門申請(qǐng)核查，查明其資質(zhì)是否存在冒用，報(bào)關(guān)單是否真實(shí)有效，而被申請(qǐng)人在2024年1月8日作出的回復(fù)信卻是“根據(jù)您反映的問題，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員已對(duì)被投訴商家進(jìn)行檢查，根據(jù)被投訴人注冊(cè)登記地址無法找到，且通過電話無法聯(lián)系被投訴商家。被申請(qǐng)人于2023年12月25日已將被投訴商戶的營業(yè)執(zhí)照列入異常。”被申請(qǐng)人按照投訴調(diào)解處理，并且被申請(qǐng)人沒有進(jìn)行任何告知義務(wù)就直接做出不予立案決定屬于程序違法。企業(yè)主體聯(lián)系不到列入經(jīng)營異?？梢栽谙蚝罄鼋?jīng)營異常，因此被申請(qǐng)人具有管轄權(quán)，當(dāng)事人暫時(shí)下落不明不屬于不予立案的情形內(nèi)，被舉報(bào)人下落不明中止調(diào)查的，并在中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。因此被申請(qǐng)人暫時(shí)聯(lián)系不到被舉報(bào)人是可以通過聯(lián)系平臺(tái)或者和平臺(tái)所在地有關(guān)部門申請(qǐng)協(xié)查取得新的聯(lián)系方式，也可將違法線索移送公安部門調(diào)查，另外被申請(qǐng)人答復(fù)時(shí)認(rèn)為被舉報(bào)人只是暫時(shí)聯(lián)系不到，如果是虛假注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)撤出主體并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示和做出相應(yīng)的行政處罰。被申請(qǐng)人未按法律依據(jù)濫用職權(quán)擅自作出的行政行為，是被申請(qǐng)人徇私舞弊包庇被舉報(bào)人行政不作為還是玩忽職守欺騙申請(qǐng)人作出不合規(guī)的答復(fù)，由此，申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。

綜上，被申請(qǐng)人憑主觀判斷忽視違法線索作出決定，認(rèn)識(shí)事實(shí)不清，程序違法，使用法律依據(jù)不合適。面對(duì)公民舉報(bào)不作為是玩忽職守徇私舞弊，對(duì)違法線索包庇縱容，屬于嚴(yán)重失職瀆職行為。

被申請(qǐng)人稱：一、被投訴舉報(bào)商家淮北市**店辦理了合法營業(yè)執(zhí)照。

二、關(guān)于投訴舉報(bào)方面：被申請(qǐng)人在12315平臺(tái)上于2023年12月1日收到投訴單（編號(hào)：1340603002023120132677261），于2023年12月23日收到了舉報(bào)單（編號(hào)：1340603002023122344977721），被申請(qǐng)人執(zhí)法人員于2023年12月15日到該店注冊(cè)登記地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，沒有找到該經(jīng)營單位，通過查詢企業(yè)綜合信息無法與其負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，依據(jù)《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》第十五條“工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的經(jīng)營場(chǎng)所或者經(jīng)營者住所無法與個(gè)體工商戶取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示?！敝?guī)定，于2023年12月25日將該商戶列為經(jīng)營異常狀態(tài)，并將相關(guān)情況通過12315平臺(tái)回復(fù)申請(qǐng)人。

因未能與商家取得聯(lián)系，且投訴內(nèi)容顯示“感覺像是糖漿勾兌”未能提供相關(guān)實(shí)質(zhì)性的證據(jù)材料，無法認(rèn)定商家存在違法行為，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；”之規(guī)定，被申請(qǐng)人作出不予立案的決定。

列異后，被投訴商家與被申請(qǐng)人取得聯(lián)系，提供的被投訴商品外包裝顯示“配料：段樹蜂蜜；原產(chǎn)國；俄羅斯；原產(chǎn)地：俄羅斯濱海邊疆烏蘇里折克市基洛夫街69號(hào)；生產(chǎn)商：俄羅斯索科爾責(zé)任有限公司；進(jìn)口商：綏芬河市覓巢蜂蜜制品有限公司；經(jīng)銷商：綏芬河瑞紅經(jīng)貿(mào)有限公司；儲(chǔ)存方法：避光儲(chǔ)存，溫度：≤20°C，相對(duì)濕度≤75%。生產(chǎn)日期：見包裝（日月年）保質(zhì)期：24個(gè)月（日月年）；在華注冊(cè)號(hào)：CRUS04011812010006;凈含量：1250克”等內(nèi)容。被投訴商家提供了進(jìn)口報(bào)關(guān)單、檢疫檢驗(yàn)證明，顯示（境內(nèi)收貨人：91231081MA7NB7AY1X綏芬河市覓巢蜂蜜制品有限公司；境外發(fā)貨人：Sokol Co.,LTD)與上述被投訴商品信息相符。被申請(qǐng)人執(zhí)法人員通過中華人民共和國海關(guān)總署查詢進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)信息證明在華注冊(cè)編號(hào)亦與其報(bào)關(guān)單相對(duì)應(yīng)。

被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后依法受理，高度重視，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)回復(fù)，行政行為符合規(guī)定。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年11月27日花費(fèi)29.88元在阿里巴巴商城的“淮北市**店”店鋪購買了“椴樹蜂蜜”1桶。申請(qǐng)人收貨后認(rèn)為產(chǎn)品類似糖漿勾兌，涉嫌銷售冒充廠名、廠址非原裝進(jìn)口的食品和偽造虛假報(bào)關(guān)單的違法行為。2023年12月23日，申請(qǐng)人在全國12315平臺(tái)上向被申請(qǐng)人舉報(bào)案涉商家涉嫌生產(chǎn)許可違法行為（舉報(bào)單號(hào)為1340603002023122344977721），被申請(qǐng)人于2024年1月8日在全國12315平臺(tái)反饋，通過營業(yè)執(zhí)照上的登記地址無法聯(lián)系上商家，決定不予立案，并于2023年12月25日已將商家列為異常。列異后，被舉報(bào)人提供了被投訴舉報(bào)商品外包裝，案涉產(chǎn)品的進(jìn)口報(bào)關(guān)單、檢疫檢驗(yàn)證明。被申請(qǐng)人執(zhí)法人員通過中華人民共和國海關(guān)總署查詢進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)信息證明在華注冊(cè)編號(hào)亦與其報(bào)關(guān)單相對(duì)應(yīng)。被申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2024年1月8日通過全國12315舉報(bào)平臺(tái)告知其“不予立案”的回復(fù)，遂提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

另查明申請(qǐng)人于2023年12月1日在全國12315平臺(tái)上以相同內(nèi)容向被申請(qǐng)人進(jìn)行了投訴。被申請(qǐng)人12月22日在全國12315平臺(tái)上向申請(qǐng)人反饋，因?yàn)闊o法聯(lián)系上商家，決定終止調(diào)解，并決定將其列為異常。2024年1月30日，被投訴舉報(bào)人辦理了注銷登記。

上述事實(shí)的證據(jù)有：1.被申請(qǐng)人的舉報(bào)回復(fù)單；2.被投訴商品外包裝圖片、《中華人民共和國進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》、檢疫檢驗(yàn)證明；3.被舉報(bào)人的進(jìn)貨單據(jù)、營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證；4.現(xiàn)場(chǎng)提取的圖片資料等。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”本案中，

被申請(qǐng)人因無法聯(lián)系上被舉報(bào)人無法查清案情情況下，就于2024年1月8日做出了不予立案決定，明顯不當(dāng)。列異后，被舉報(bào)人又主動(dòng)提供了相關(guān)證據(jù)后，能夠證明案涉產(chǎn)品來源，此時(shí)被申請(qǐng)人應(yīng)該主動(dòng)告知申請(qǐng)人案件后續(xù)進(jìn)展情況，以保障申請(qǐng)人的知情權(quán)。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議實(shí)施條例》第四十九條，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條，本機(jī)關(guān)決定如下：

責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人2023年12月23日的舉報(bào)重新作出回復(fù)。

如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2024年3月15日