行政復議決定書（相復決〔2023〕88號）

申請人:蔣**

被申請人：淮北市相山區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人對被申請人2023年12月5作出的《關于蔣**舉報安徽**食品有限公司相關適宜的回復》不服，向本機關申請行政復議，本機關于2023年12月26日依法予以受理。現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：

1、撤銷被申請人于2023年12月5日作出的《關于蔣**舉報安徽**食品有限公司相關事宜的回復》;

2、責令被申請人對申請人的舉報案件重新作出答復。

申請人稱:1、被申請人查明事實不清。首先，申請人所舉報的問題是涉案產(chǎn)品外包裝及品名均宣稱該產(chǎn)品為酸辣雞汁蘿卜，經(jīng)查看發(fā)現(xiàn)該食品配料表中并沒有添加與雞汁有關的制品或原料，故存在虛假宣傳的違法行為。而被申請人卻在回復函中聲稱涉案商品名稱雖為“酸辣雞汁蘿卜”但并未構成特別強調(diào)，不需要標注其含量。顯然是卯不對榫，答非所問，被申請人應屬于查明事實不清。

2、被申請人認定事實錯誤。被申請人在回復函中聲稱安徽**食品有限公司生產(chǎn)的“酸辣雞汁蘿卜”產(chǎn)品中的“雞汁”來源于雞汁香精，添加量約為千分之二，故認定涉案產(chǎn)品不存在虛假宣傳的違法行為。申請人不予認同，眾所周知食用香精是食品用香精的簡稱，是一種能夠賦予食品香味的混合物，也就是說香精只能賦予香味，那么涉案產(chǎn)品應命名為“酸辣雞汁味蘿卜”，但是其卻將涉案產(chǎn)品冠以“酸辣雞汁蘿卜”的名稱，應當違反了《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》第3.4條的規(guī)定“食品標簽應真實、準確，不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號大小或色差誤導消費者”和《食品安全法》第七十一條“食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容……”的有關規(guī)定。故涉案產(chǎn)品存在虛假宣傳的行為，而企業(yè)虛假宣傳的目的就是誤導消費者。因此，被申請人作出不予立案的決定應屬于認定事實錯誤，適用法律錯誤。

被申請人稱：我局于2023年12月4日收到申請人的投訴舉報信，于2023年12月5日對申請人的投訴舉報內(nèi)容作出了回復如下:

1、蔣**:關于你舉報安徽**食品有限公司生產(chǎn)的“酸辣雞汁蘿卜”產(chǎn)品違反《中華人民共和國食品安全法》和GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》的相關事宜，我局已于2023年12月5日通過電話告知你受理事項。經(jīng)核實，我局此前已收到相同投訴舉報，并已對該問題進行調(diào)查，現(xiàn)回復如下:

經(jīng)查明，安徽**食品有限公司生產(chǎn)的“酸辣雞汁蘿卜”產(chǎn)品中的“雞汁”來源于雞汁香精，添加量約為千分之二。GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》4.1.4.3規(guī)定“食品名稱中提及的某種配料或成分而未在標簽上特別強調(diào)，不需要標示該種配料或成分的添加量或在成品中的含量”。“特別強調(diào)”是指生產(chǎn)者通過對配料或成分的宣傳引起消費者對該產(chǎn)品、配料或成分的重視，以名稱、色差、字體字號、圖形排列、文字說明、同一內(nèi)容反復出現(xiàn)或多個內(nèi)容都指向同一事物等表現(xiàn)形式進行著重標識。該商品的名稱為“酸辣雞汁蘿卜”，標簽上未特別強調(diào)雞汁的原料價值，也未出現(xiàn)與雞汁有關的圖片，且“酸辣雞汁蘿卜”字體字號顏色基本一致，故商品名稱為“酸辣雞汁蘿卜”并未構成特別強調(diào)，不需要標注其含量。

綜上，你的舉報內(nèi)容不成立。

如對本回復不服，可于收到本回復之日起六十日內(nèi)向淮北市相山區(qū)人民政府申請行政復議，也可以于六個月內(nèi)依法向濉溪縣人民法院提起行政訴訟。

2、申請人的投訴舉報信中稱“該產(chǎn)品外包裝及品名均宣稱該產(chǎn)品為酸辣雞汁蘿卜，但經(jīng)查看發(fā)現(xiàn)該食品配料表中并沒有添加與雞汁有關的制品或原料?！薄Ｎ揖衷诨貜椭忻鞔_說明“該商品的名稱為“酸辣雞汁蘿卜”，標簽上未特別強調(diào)雞汁的原料價值，也未出現(xiàn)與雞汁有關的圖片，且“酸辣雞汁蘿卜”字體字號顏色基本一致，故商品名稱為“酸辣雞汁蘿卜”并未構成特別強調(diào)，不需要標注其含量?！保摶貜鸵衙鞔_告知并未構成特別強調(diào)，不需要標注其含量，故申請人所稱“答非所問”明顯為斷章取義，與事實不符。

3、安徽**食品有限公司生產(chǎn)的“酸辣雞汁蘿卜”產(chǎn)品中的“雞汁”來源于雞汁香精，但配料表成分與產(chǎn)品名稱并非同一含義。

綜上，我局收到申請人的投訴后依法受理，全面、客觀、公正、及時的調(diào)查核實，行政行為符合規(guī)定。請復議機關作出審查決定。

經(jīng)審理查明：2023年11月15日，申請人在河北省唐山市樂亭**超市花費5.9元購買了安徽**食品有限公司生產(chǎn)的“酸辣雞汁蘿卜”一袋（凈含量：200克，生產(chǎn)日期：2023年10月8日），申請人查看其配料表時發(fā)現(xiàn)，配料表中沒有與該產(chǎn)品名稱“酸辣雞汁蘿卜”所宣傳一致的含有雞汁的原料或配料。申請人認為商家虛假宣傳行為，于11月29日，向被申請人進行了舉報。12月5日，被申請人電話告知申請人其舉報已受理，同日作出書面回復《關于蔣**舉報安徽**食品有限公司相關事宜的回復》（以下簡稱《回復》），《回復》大致內(nèi)容如下:經(jīng)查明，安徽**食品有限公司生產(chǎn)的“酸辣雞汁蘿卜”產(chǎn)品中的“雞汁”來源于雞汁香精，添加量約為千分之二。GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》4.1.4.3規(guī)定“食品名稱中提及的某種配料或成分而未在標簽上特別強調(diào)，不需要標示該種配料或成分的添加量或在成品中的含量”?！疤貏e強調(diào)”是指生產(chǎn)者通過對配料或成分的宣傳引起消費者對該產(chǎn)品、配料或成分的重視，以名稱、色差、字體字號、圖形排列、文字說明、同一內(nèi)容反復出現(xiàn)或多個內(nèi)容都指向同一事物等表現(xiàn)形式進行著重標識。該商品的名稱為“酸辣雞汁蘿卜”，標簽上未特別強調(diào)雞汁的原料價值，也未出現(xiàn)與雞汁有關的圖片，且“酸辣雞汁蘿卜”字體字號顏色基本一致，故商品名稱為“酸辣雞汁蘿卜”并未構成特別強調(diào)，不需要標注其含量。綜上，你的舉報內(nèi)容不成立。申請人不服被申請人作出的上述回復，12月21日，向本機關書寫《行政復議申請書》。

另查明，被舉報人配料表中食用品香精實際為“5301雞肉香膏膏狀香精”產(chǎn)品，該產(chǎn)品配料表顯示：食品用香料、食品用香精輔料。

以上事實有下列證據(jù)證明：

1.所購產(chǎn)品的照片4張；

2.所購產(chǎn)品賬單1張；

3.申請人11月29日的舉報信；

4.被申請人12月5日作出的《關于蔣**舉報安徽**食品有限公司相關事宜的回復》；

5.安徽**食品有限公司出具的情況說明1份；

6.案涉產(chǎn)品配料表中“食品用香精”的實際產(chǎn)品照片2張；

7.GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》部分文本及GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》問答（修訂版）部分文本各1份。

本機關認為：根據(jù)GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》問答（修訂版）第四十三條：“關于食用香精、食用香料的標示 使用食用香精、食用香料的食品，可以在配料表中標示該香精香料的通用名稱，也可標示為“食用香精”，或者“食用香料”，或者“食用香精香料”。案涉產(chǎn)品中添加了“5301雞肉香膏膏狀香精”，“5301雞肉香膏膏狀香精”屬于食用香精一種，配料表中可以將其標注為“食用香精”或“食用香精香料”。案涉產(chǎn)品配料表將其標注為“食品用香精”，但并不會導致消費者對該產(chǎn)品的配料產(chǎn)生原則性錯誤認識，故案涉產(chǎn)品標簽僅存在輕微瑕疵。申請人舉報認為案涉產(chǎn)品涉嫌虛假宣傳行為，被申請人認為不成立，并于2023年12月5日作出《回復》不予立案，并無不妥。但案涉產(chǎn)品標簽存在輕微瑕疵，而該《回復》認為配料表標注完全符合GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》，本機關在此予以指正。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本機關決定如下：

維持被申請人2023年12月5日作出的《關于蔣**舉報安徽**食品有限公司相關事宜的回復》。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2024年2月23日