行政復(fù)議決定書（相復(fù)決〔2023〕80號(hào)）

申請(qǐng)人：虞**

被申請(qǐng)人：安徽省淮北市相山區(qū)**局

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人淮北市相山區(qū)**局2023年11月16日作出的不予立案決定不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年11月28日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1.撤銷相山區(qū)**局于2023年11月16日作出的不予立案決定，確認(rèn)被申請(qǐng)人做出的行政行為違法；

2.責(zé)令重新處理，結(jié)果以書面形式告知。

申請(qǐng)人稱:其于2023年9月13日購(gòu)買的蛋黃酥，吃的時(shí)候發(fā)現(xiàn)外包裝沒有生產(chǎn)日期保質(zhì)期，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反了食品安全法。通過(guò)微信小程序12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，平臺(tái)編號(hào)《13406030020231107054682**》。該局回復(fù)內(nèi)容如下:經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由:經(jīng)核查，市場(chǎng)所執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)商家進(jìn)行檢查，該店證照齊全，市場(chǎng)所執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)食品的原材料及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)查看食品容器上有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及價(jià)格公示等。

申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人行政決定違反《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》第五條定義，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第1項(xiàng)2項(xiàng)跟二十一條定義，被申請(qǐng)人做出不立案查處的決定于法無(wú)據(jù)。申請(qǐng)人購(gòu)買的食品不符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人濫用自主裁量權(quán)，行政不作為，包庇商家等情形，據(jù)此該行政行為認(rèn)定事實(shí)不清、法律適用錯(cuò)誤，執(zhí)法行政行為錯(cuò)誤，應(yīng)予以撤銷，申請(qǐng)人不明白被申請(qǐng)人的執(zhí)法行為是不是胡亂做出的回復(fù)，建議被申請(qǐng)人回家學(xué)習(xí)重新上崗。48-8號(hào)關(guān)于《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確指出:堅(jiān)持安全第一，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅(jiān)守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，如今，黨中央和國(guó)務(wù)院又提出了以“四個(gè)最嚴(yán)”來(lái)確保安全的要求，為此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度，把食品安全和人民健康擺在更突出的位置，不斷提升監(jiān)管水平，緊緊壓實(shí)各方責(zé)任，確保人民群眾在“舌尖上的安全”然而被申請(qǐng)人絲毫沒有意識(shí)到黨中央和國(guó)務(wù)院提出的“四個(gè)最嚴(yán)”居然敢頂風(fēng)作案，請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)查明事實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不放過(guò)任何一個(gè)壞人，也絕對(duì)不冤枉任何一個(gè)好人。

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰實(shí)行回避制度。參與案件辦理的有關(guān)人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。申請(qǐng)人建議對(duì)被申請(qǐng)人和商家是否有影響案件公正執(zhí)法的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，以及有關(guān)人員為什么不申請(qǐng)回避。

綜上，被申請(qǐng)人的回復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清，依據(jù)適用錯(cuò)誤，違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以撤銷，請(qǐng)相山區(qū)人民政府支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人稱：我局于2023年11月7日在安徽市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)上收到申請(qǐng)人的舉報(bào)內(nèi)容“2023年9月13日購(gòu)買的蛋黃酥，吃的時(shí)候發(fā)現(xiàn)外包裝沒有生產(chǎn)日期保質(zhì)期，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反了食品安全法。”我局調(diào)查處理情況如下:

一、被投訴舉報(bào)人淮北市相山區(qū)**手工糕點(diǎn)店具有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼92340603MA2W3WO**)。

二、我局已將申請(qǐng)人的訴求轉(zhuǎn)達(dá)給被投訴舉報(bào)商家，該店同意退貨退款，但拒絕賠償。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條“有下列情形之一的，終止調(diào)解:(三)投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的;”之規(guī)定，我局作出終止調(diào)解的決定。并已通過(guò)12315回復(fù)投訴人辦理結(jié)果。

三、淮北市相山區(qū)**手工糕點(diǎn)店，能夠提供1.供貨方資質(zhì)證明(名稱:徐州市**食品有限公司;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:9132031IMA1WCST**;經(jīng)營(yíng)地址:徐州市泉山區(qū)蘇山村銅山貨場(chǎng)東側(cè)**)；2.生產(chǎn)方資質(zhì)(名稱:南京**食品有限公司;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320115MA1WW62**；經(jīng)營(yíng)地址:南京市江寧區(qū)祿口街道藍(lán)天路**號(hào)(江寧開發(fā)區(qū))3.能夠提供進(jìn)貨票據(jù);4.能夠提供“蛋黃酥”檢測(cè)報(bào)告(報(bào)告編號(hào):A2230271990101004C)。符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條的相關(guān)規(guī)定。

2023年9月17日，我局執(zhí)法人員到淮北市相山區(qū)**手工糕點(diǎn)店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該店銷售被投訴舉報(bào)食品“蛋黃酥”的食品容器及蛋糕底部標(biāo)識(shí)的標(biāo)簽顯示“品名:蛋黃酥、生產(chǎn)日期:2023年9月17日、保質(zhì)期:5天”等內(nèi)容。

綜上，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案:(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;”之規(guī)定。

我局收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后依法受理，高度重視，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)回復(fù)，行政行為符合規(guī)定。

經(jīng)審理查明：2023年9月13日，申請(qǐng)人在美團(tuán)外賣平臺(tái)上的商家淮北市相山區(qū)**手工糕點(diǎn)店處花費(fèi)15.8元購(gòu)買了“蛋黃酥”的糕點(diǎn)。申請(qǐng)人于9月14日在全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行投訴（投訴編號(hào)：1340603002023091457238**），投訴內(nèi)容：“2023年9月13日購(gòu)買的蛋黃酥發(fā)現(xiàn)沒有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，回家百度查詢發(fā)現(xiàn)不符合食品安全法，懷疑是三無(wú)產(chǎn)品?！?月17日，被申請(qǐng)人的執(zhí)法人員到被投訴舉報(bào)人淮北市相山區(qū)**手工糕點(diǎn)店處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該店銷售的被投訴舉報(bào)食品“蛋黃酥”的食品容器及蛋糕底部標(biāo)識(shí)的標(biāo)簽顯示“品名:蛋黃酥、生產(chǎn)日期:2023年9月17日、保質(zhì)期:5天”等內(nèi)容，不存在申請(qǐng)人投訴反映的問(wèn)題，該店美團(tuán)外賣網(wǎng)店的被投訴舉報(bào)食品的銷售頁(yè)面也顯示“保質(zhì)期:常溫5天”，被投訴舉報(bào)人還提供了該店的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（92340603MA2W3WO**)；供貨方資質(zhì)證明(名稱:徐州市**食品有限公司、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:9132031IMA1WCST**)；生產(chǎn)方資質(zhì)證明（名稱：南京**食品有限公司、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320115MA1WW62**）；被投訴舉報(bào)食品的進(jìn)貨票據(jù)和檢測(cè)報(bào)告(報(bào)告編號(hào):A2230271990101004C)。被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)將上述情況反饋給了申請(qǐng)人，反饋內(nèi)容為：“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，市場(chǎng)所執(zhí)法人員前往商家進(jìn)行檢查，該店證照齊全，后廚衛(wèi)生符合要求，該店食品上有相關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，其負(fù)責(zé)人同時(shí)提供了相關(guān)購(gòu)進(jìn)票據(jù)等，您訴求問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人明確表示拒絕賠償，建議您通過(guò)司法途徑進(jìn)行處理?！?1月7日，申請(qǐng)人通過(guò)微信小程序12315平臺(tái)就上述同一事項(xiàng)進(jìn)行了舉報(bào)（舉報(bào)編號(hào)：1340603002023110705468**），舉報(bào)內(nèi)容：“2023年9月13日購(gòu)買的蛋黃酥，吃的時(shí)候發(fā)現(xiàn)外包裝沒有生產(chǎn)日期保質(zhì)期，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反了食品安全法?！?1月16日，被申請(qǐng)人再次通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)回復(fù)申請(qǐng)人，回復(fù)內(nèi)容為：“經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：經(jīng)核查，市場(chǎng)所執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)商家進(jìn)行檢查，該店證件齊全，市場(chǎng)所執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)食品的原材料及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)查看食品容器上有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及價(jià)格公示等?！?o:p>

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.申請(qǐng)人在淮北市相山區(qū)**手工糕點(diǎn)店購(gòu)買的被投訴舉報(bào)食品支付憑證截圖1張；2.申請(qǐng)人的投訴單號(hào)134060300202309145723**和申請(qǐng)人的舉報(bào)單號(hào)1340603002023110705468**；3.被投訴舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證；4.被投訴舉報(bào)食品的進(jìn)貨票據(jù)1張和檢測(cè)報(bào)告1份；5.被投訴舉報(bào)食品的供貨方的資質(zhì)證明2張；6.被投訴舉報(bào)食品的生產(chǎn)方的資質(zhì)證明1張；7.被申請(qǐng)人的執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)照片2張；8.被投訴舉報(bào)食品的線下店的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和美團(tuán)外賣網(wǎng)店上的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)共計(jì)3張；9.被申請(qǐng)人于2023年11月16日作出的不予立案決定的反饋信息記錄。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第19條：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案:(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為?！北景钢?，因申請(qǐng)人無(wú)法提供充足證據(jù)證明在被投訴舉報(bào)人處購(gòu)買的食品存在“無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)”問(wèn)題，且被申請(qǐng)人的執(zhí)法人員無(wú)論是在線下實(shí)體店的檢查中還是美團(tuán)外賣上的網(wǎng)店銷售頁(yè)面中，均未發(fā)現(xiàn)“無(wú)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)”的被投訴舉報(bào)食品。即被投訴舉報(bào)人處的被投訴舉報(bào)是食品均有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條的相關(guān)規(guī)定，不存在申請(qǐng)人投訴舉報(bào)所反映的問(wèn)題。故被申請(qǐng)人于2023年11月16日在全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)不予立案的決定，程序合法，適用法律依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人于2023年11月16日作出的不予立案的決定。

如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2024年1月15日