【部門征集】關于公開征求《關于開展城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作 的通知》的公告

關于公開征求《關于開展城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》的公告

為規(guī)范操作，加強管理，推進我區(qū)城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱社區(qū)一事一議）規(guī)范化、制度化，特制定《關于開展城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》?，F(xiàn)面向社會公開征求意見，如有相關建議，請于8月20日前將修改意見反饋至相山區(qū)財政局辦公室，郵箱：328040811@qq.com  聯(lián)系電話：0561-3193050，聯(lián)系人：杭琛。 

附件：1、關于開展城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知

2021年7月20日

附件：

關于開展城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設

一事一議財政獎補試點工作的通知

各街道，區(qū)政府各有關部門：

為進一步完善黨建引領城市基層治理體系建設，促進城市居民社區(qū)基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府研究同意，決定開展城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱社區(qū)一事一議）。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、指導思想和基本原則

社區(qū)一事一議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮黨建引領、一組一會、五治融合、基層民主作用，逐步建立居民出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的社區(qū)公益事業(yè)建設新機制，完善城市居民社區(qū)配套基礎設施建設。

社區(qū)一事一議遵循以下基本原則：

1.民主決策，籌補結(jié)合。發(fā)揚民主，尊重民意，以居民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入與居民出資出勞的有機結(jié)合，促進城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設。

2.量力而行，注重實效。兼顧居民、社區(qū)集體經(jīng)濟組織和地方財政的承受能力，以不產(chǎn)生新的債務、不搞半拉子工程為前提，重點支持居民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的社區(qū)公益事業(yè)建設，力求取得實效。切實防止違背居民意愿，加重居民負擔的問題發(fā)生。

3.因地制宜，分類指導。切合實際，制定財政獎補政策和項目規(guī)劃，分步實施。區(qū)別情況，分類指導，鼓勵和優(yōu)先支持工作基礎好、“兩委”班子強、群眾積極性高的社區(qū)開展試點工作，以點帶面，穩(wěn)步推進。

4.規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務使用管理等全程公開、透明，接受社會和群眾監(jiān)督。

二、主要內(nèi)容

（一）獎補對象、范圍和方式

1.獎補對象。通過一事一議籌資籌勞，按程序申報審批并通過考核驗收的社區(qū)公益事業(yè)建設項目。

2.獎補范圍。主要是以城市居民社區(qū)一事一議籌資籌勞為基礎的社區(qū)公共區(qū)域公益事業(yè)建設，2021年重點對樓頂及樓內(nèi)公共區(qū)域設施建設、居民樓加裝電梯等社區(qū)公益事業(yè)建設進行獎補。今后根據(jù)民生關注重點分年度調(diào)整獎補事項范圍。

房屋維修基金使用范圍內(nèi)的公益事業(yè)原則上不通過社區(qū)一事一議辦法來解決，無房屋維修基金且籌集困難的除外。跨社區(qū)以及社區(qū)以上范圍的公益事業(yè)建設投入，按現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不通過社區(qū)一事一議辦法來解決。

3.獎補方式。區(qū)財政根據(jù)各街道、社區(qū)人口分布及基礎設施情況，結(jié)合年度預算安排情況等因素，對社區(qū)一事一議項目進行先籌后補。

財政對單個項目獎補比例原則上不超過項目總支出的50%，由街道統(tǒng)籌社區(qū)服務群眾專項經(jīng)費優(yōu)先投入，不足部分由區(qū)財政保障。對涉及低保、五保等無經(jīng)濟能力居民較多籌資確實存在困難，涉及居民切身利益的項目，可適當放寬財政獎補比例至70%。放寬獎補比例的項目資金不得超出社區(qū)一事一議財政年度預算的50%。

社區(qū)一事一議是一項重大的民生工程，必須尊重居民群眾的基本意愿，對居民群眾不了解、不滿意的項目，財政不予獎補。

（二）獎補資金籌集

根據(jù)社區(qū)一事一議籌資籌勞和財政獎補資金籌措情況，區(qū)財政安排資金予以獎補。區(qū)財政調(diào)整支出結(jié)構，將社區(qū)一事一議財政獎補資金納入年度預算。鼓勵社區(qū)集體經(jīng)濟投入，倡導社會各界捐資贊助，逐步形成居民籌資籌勞、政府補助、社會捐贈和社區(qū)自籌相結(jié)合的城市居民社區(qū)公益事業(yè)建設投入機制。

（三）獎補工作程序

1.民主議事。按照“居民自愿、居民受益、量力而行、民主決策、一事一議”原則，由居民委員會、居民小組、社區(qū)兩代表一委員或者受益居民聯(lián)名提出，召開居民會議或居民代表會議，討論通過建設項目內(nèi)容、工程概算、建設方案和籌資籌勞方案等。

2.項目申報審批。獎補項目由開展一事一議籌資籌勞的社區(qū)提出申請，街道進行初審，上報區(qū)財政局，區(qū)財政局會同區(qū)民政局、區(qū)住建局等相關部門進行審核，報區(qū)級人民政府審批。

3.項目實施。經(jīng)批準實施的社區(qū)一事一議項目，在街道統(tǒng)一管理和區(qū)級有關部門的指導下，由社區(qū)負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，實行合同管理，并建立竣工決算制度。

4.資金的撥付。項目資金實行街道報賬制，由區(qū)財政按照項目預算將財政資金及籌資按項目撥付至街道。街道按工程進度付款，項目竣工并驗收合格后，報賬兌付、結(jié)算，項目支出優(yōu)先使用自籌資金。

5.考核驗收。區(qū)政府建立考核驗收制度，街道負責具體實施。其中部分專業(yè)性技術較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，由區(qū)財政、民政、住建等有關部門及街道聯(lián)合組織驗收?？己蓑炇者^程要有社區(qū)黨員干部、居民代表、受益群眾代表參與并簽字認可。

三、完善配套制度

（一）完善籌資籌勞制度。規(guī)范議事程序和范圍，在嚴格執(zhí)行一事一議政策、尊重居民意愿的前提下，確保居民籌資籌勞及時到位。對籌資籌勞確有困難的，允許以工折資、或以物料折資；對籌勞確有困難的，如居民自愿，允許以資代勞。

（二）建立公開公示制度。全面公開獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，讓居民對一事一議建設項目進行全程監(jiān)督和管理。項目完成后，社區(qū)要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向居民公示。充分發(fā)揮居民代表、社區(qū)干部、兩代表一委員和老模范、老干部、老黨員的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。區(qū)、街道兩級要建立健全社區(qū)一事一議檔案，將居民議事會議記錄、居民簽字、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

（四）建立社區(qū)公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養(yǎng)護責任主體。社區(qū)一事一議形成的資產(chǎn)，歸社區(qū)集體所有，由社區(qū)組織負責管理和養(yǎng)護，社區(qū)每年應列支預算用于設施管護工作。鼓勵社會各界投資社區(qū)公益事業(yè)，對現(xiàn)有的社區(qū)小型公益設施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高其使用效率和養(yǎng)護水平，探索建立有利于社區(qū)公益設施運行維護的新機制。

（五）建立監(jiān)督檢查制度。區(qū)財政局會同有關部門對社區(qū)一事一議試點工作情況進行檢查指導，及時掌握情況，研究解決問題。建立試點工作報告制度，對項目實施、資金撥付等情況實施動態(tài)管理。加強獎補資金跟蹤問效，研究制定獎補資金績效考核辦法。嚴肅工作紀律，對違反法規(guī)政策規(guī)定，虛報冒領、截留挪用獎補資金的，責令限期糾正，并依法依規(guī)對相關責任人進行處理。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。開展社區(qū)一事一議，是加強社區(qū)公益事業(yè)建設、提升城市居民生活質(zhì)量的重要舉措，關系廣大居民群眾的切身利益和經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。各街道、社區(qū)要立足城市基層治理改革發(fā)展大局，把試點工作擺上重要議事日程，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任，全面動員部署試點工作，上下聯(lián)動，齊抓共管，確保試點工作取得實效。

（二）精心制定試點方案。2021年計劃在1-2個街道范圍內(nèi)開展3-4個試點項目，區(qū)財政安排年度預算資金400萬元。以后年度根據(jù)試點項目完成情況逐步擴大試點范圍，區(qū)財政安排預算資金根據(jù)區(qū)級財力情況逐年保持適度增長。街道要聯(lián)系實際，深入調(diào)研，結(jié)合社區(qū)公益事業(yè)建設現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定切實可行的試點實施方案，街道試點實施方案須報區(qū)財政局備案。堅持先批后建、先籌后補、簡化程序、講求效率，鼓勵探索和創(chuàng)新。

（三）建立試點工作機制。區(qū)政府建立由區(qū)財政局牽頭，民政、住建等相關部門參加的工作協(xié)調(diào)機制。區(qū)直相關部門承擔組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、宣傳引導、管理監(jiān)督等工作職責。街道要加強居務公開、民主管理等制度建設，做好具體組織協(xié)調(diào)工作。社區(qū)要積極組織和發(fā)動居民開展一事一議籌資籌勞，制定項目規(guī)劃，具體組織實施。

（四）廣泛組織政策宣傳。要采取多種形式，廣泛深入宣傳試點政策，尤其要注重對基層干部和居民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策，激發(fā)和調(diào)動居民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。

（五）深入開展調(diào)查研究。各街道、各有關部門要深入基層進行調(diào)研、幫助、指導試點工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題。總結(jié)完善試點經(jīng)驗，加強信息溝通和交流，推廣典型做法，推動試點工作順利進行。